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《上海市烟花爆竹安全管理条例(修订草案)》上午提交审议
来源:工业废品网      时间:2015-9-25 10:20:15

《上海市烟花爆竹安全管理条例(修订草案)》上午提交审议
九成市民支持外环内“全面禁放”

  今天上午,《上海市烟花爆竹安全管理条例(修订草案)》提交市十四届人大常委会第23次会议审议,实施逾20年的地方法规进入大修程序。1995年,《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施。近年来,日益被视为公共安全、公共环境和公共健康“闯祸胚”的烟花爆竹,将在申城面临怎样的命运?

  今年元宵节后,市统计局社情民意调查中心专项调查显示:89%的市民支持在外环线以内和重点防控区域禁止燃放烟花爆竹。

  禁放区域 从内环扩展至外环

  今天提交审议的修订草案,一个最显著的变化是:烟花爆竹禁放区域从内环扩展至外环。修订草案第12条明确:禁止在外环线以内区域燃放烟花爆竹。

  2014年元月,新民晚报首倡市民春节少放不放烟花爆竹;当月,市十四届人大二次会议上,厉明代表领衔、138位代表联名倡议春节期间市民少放不放烟花爆竹。今年,市十四届人大三次会议上,金永红等58位代表再提立法案,建议用更严立法管控烟花爆竹燃放。此后,修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》从今年立法预备项目转为正式项目。

  最近两年春节,市民普遍感到在除夕和年初四晚上烟花爆竹的声音相比以往减少了。特别是在本报发出少放不放烟花爆竹及百位人大代表联名倡议的2014年春节,大年初五统计数据显示:申城共清除烟花爆竹垃圾800余吨,较前一年同期减200多吨;凌晨烟花爆竹燃放的密集时段,PM2.5小时浓度1时峰值为62.3微克/立方米,比大年初一最高值290微克/立方米降78%。

  少放、不放烟花爆竹,特别是在传统燃放密集时期少放、不放,对维护大气质量的功效,可见一斑。

  此前,市人大内司委向全体市人大代表开展的问卷调查显示:支持外环线内禁放的达到67.91%。而在今年元宵节后,市统计局社情民意调查中心对市民的专项调查显示,外环线内全面禁放的支持率更高达89%!

  重污染天气 全市一律禁放

  随着城市群规模的不断扩大,从20世纪70年代开始,申城近地面风速平均每年下降0.031m/s,导致城市的大气扩散能力不断削弱。到了2013年12月2日,申城首次触及最高级别空气污染——六级“严重污染”。近年来,雾霾更是成为申城乃至中国环境主要问题,让人们深受其害。“要免受其害,纵然经济转型发展是根本,但也不能小视生活方式对环保的重要影响,移风易俗,不放烟花爆竹,就是一种有效应对。”市人大代表厉明说。

  去年10月1日实施的《上海市大气污染防治条例》已明确:本市出现重污染天气时,政府应当及时启动应急预案,并采取禁止燃放烟花爆竹等应急措施,相关单位和个人应当服从配合。

  “为了保持立法衔接,烟花爆竹安全管理条例修订草案规定,重污染天气期间,本市一律禁止燃放烟花爆竹。”市政府副秘书长陈靖在对修订草案的说明中提到,“市环保、气象部门应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预警信息,提示市民在此期间禁止燃放。”

  源头管控 禁放与禁售挂钩

  要想管住烟花爆竹,除了注重下游“禁”,还必须加强源头“管”。

  事实上,过去几年不少人大代表在代表建议或议案中提出一种观点:在申城,没有烟花爆竹的生产企业,加强对进沪烟花爆竹批发、零售等经营行为的监管,实行源头管控,是降低烟花爆竹安全风险的有效途径。市人大内司委的专项调研则显示:96.48%的市人大代表和81.82%的区县人大代表认为,应当加强烟花爆竹的源头管理,减少烟花爆竹经营点。

  为此,修订草案强化了对烟花爆竹经营环节的监管力度。

  头一招,就是实行统一采购、统一批发制度,要求采购、销售的烟花爆竹符合技术标准。至于在申城能卖什么规格、什么品种的烟花爆竹,卖家要先向监管部门问问清楚。同时,烟花爆竹零售点实行专店或者专柜销售,还要配备必要的安全防护措施。

  第二招,明确烟花爆竹经营单位的布点,应当遵循合理布局、总量控制、逐步减少的原则。特别值得一提的是,扩大烟花爆竹的禁放区域后,禁放区域也不得经营烟花爆竹,换句话说,一旦修订草案通过——今后,不但内环线以内,而且外环线以内,一律禁售烟花爆竹。

  第三招,对烟花爆竹的储存管理,除了准许经营的批发企业、零售经营者和燃放作业单位外,禁止其他单位和个人以经营为目的储存烟花爆竹。这项规定填补了国务院相关规定的“制度空白”。

  此外,烟花爆竹的流向信息,乃至实名登记制度都有可能进入法定规范。修订草案提出,烟花爆竹的批发企业、零售经营者和燃放单位,要如实记录经营、燃放情况,鼓励采用信息化手段记录烟花爆竹流向信息;出于公共安全的需要,可以对购买者实行实名登记。 

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